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政协土右旗委员会关于加强招商引资和重大项目建设的专题协商报告
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中共土右旗委:

招商引资和重大项目建设工作是我旗当前的重点工作之一,做好这项工作对于加快新型中等城市建设、全面建成更高质量小康社会、打造包头市新的增长极具有重要意义。为促进我旗招商引资和重大项目建设工作取得新成效、再上新台阶,今年年初,旗政协与旗委、政府共同协商,将加强招商引资和重大项目建设工作作为2017年旗政协常委会专题协商课题。为开好这次专题协商会议,旗政协先后组织了三次调研考察活动。在此基础上,6月29日,旗政协召开十二届第二十一次常委会议暨加强招商引资和重大项目建设专题协商会议,与会人员围绕我旗招商引资工作情况和重大项目建设进行专题协商议政,现将协商议政意见报告如下。

一、总体情况

(一)招商引资。

1、全员招商。截至目前,全旗招商职能部门、单位和乡镇(管委会)在清洁能源、光伏光电、煤基固废、文化旅游、商贸物流、煤炭洁净利用、基础设施建设等方面对接项目100余个,目前已落地或达成合作意向的重点项目71个,签订合作协议的35个,已签约项目合同投资额287.74亿元。其中,已开工项目16个,合同投资额136.49亿元;正在办理前期手续的19个,合同投资额151.25亿元。1-5月份累计引进国内(区外)资金30亿元,完成全年目标任务的40.6%。35个签约项目中,按产业类别分:一产类项目3个,占比8.5%,合同投资额2.3亿元;二产类项目20个,占比57.1%,合同投资额177.62亿元;三产类项目12个,占比34.2%,合同投资额107.82亿元。其中亿元以上投资项目21个,合同总投资237.48亿元。

2、乡镇和战线招商。截止目前,招商中心、经信局、商务局、环保局、规划局、萨拉齐镇已完成全年目标任务,正在全力推动项目前期和开工落地事宜,确保年内全部开工建设。工业园区、文广局、工商联、发改局、沟门镇、农牧业局、双龙镇、明沙淖乡、美岱召镇、海子乡正在积极洽谈对接推进,其他部门无项目或未向领导小组办公室提供洽谈项目。

3、基础工作。一是强化部门间横纵联合。制定出台了《土右旗全员招商引资工作实施方案》、《土右旗招商引资考核管理办法》和《土右旗招商引资优惠政策(试行)》。先后6次组织各乡镇(管委会)、旗直有关部门召开招商专题会议,外出联合招商40多次,参加各类招商洽谈会12次。二是强化项目基础建设。深入研究各产业发展规划,准确把握招商引资方向和重点,印发《土右旗投资指南2016-2020》、《土右旗重点招商引资项目推荐册》、《土右旗重点产业发展现状分析及招商方向》、《投资土右旗政策服务指南汇编》等基础资料;三是强化招商引资交流平台。建立完善了土右旗招商引资服务平台、全员招商工作动态信息平台和全员招商微信群,加入到长三角及苏州市招商机构信息群、全国招商局长信息网和国科汇经全国代理招商信息群,强化招商信息网络建设,实现与长三角等发达地区和全国招商信息共享。同时,进一步加强与各商会、中介机构对接联络,对接商会、协会30余家,全面拓展招商渠道。

(二)重大项目。1、119项旗级监管重点项目情况。2017年,我旗共实施总投资903亿元的119项重点项目。年内计划投资336.73亿元。其中,续建项目31项,总投资636亿元,年内计划投资222.73亿元。截止目前,开复工89项,开复工率74.8%;完成投资74亿元,完成投资率22%。立项手续办结100项,办结率84%;国土手续办结97项,办结率81.5%;规划手续办结99项,办结率83.2%;环保手续办结87项,办结率73%,四大手续全部办结的76项,办结率为64%。

2105项市级监管重点项目情况。2017年,我旗列入市级监管重点项目105项,总投资633亿元,年内计划投资300.4亿元。其中,续建项目31项,总投资267亿元,年内计划投资114亿元;新建项目74项,总投资366亿元,年内计划投资186.4亿元。截止目前,开复工89项,开复工率84.8%;完成投资73.1亿元,完成投资率24.3%。立项手续办结96项,办结率91.4%;国土手续办结92项,办结率87.6%;规划手续办结93项,办结率88.6%;环保手续办结82项,办结率78%,四大手续全部办结的74项,办结率为70.5%。

3、自治区监控重点项目情况。今年,我旗列入自治区监管重点项目10项,总投资237.45亿元,年内计划投资130.64亿元,完成投资27.14亿元。国储能煤制乙二醇、联合能源现代煤化工装备制造基地建设、联合能源72万吨液化天然气、煤基生物天然气及生物有机肥、中蒙医院综合病房楼、鑫晟科技(元亮)1000万片蓝宝石衬底片生产、九峰山生态旅游景区改造项目已复工建设;美岱召蒙元历史人文景区改扩建主题工程已完工,正在进行外装修;全域旅游基础设施建设项目已全面开工建设;采煤沉陷区光伏“领跑者”示范基地项目正在开展供地等工作。

二、存在的困难和问题 

(一)全员招商的氛围不浓。虽然我旗出台了全员招商引资工作实施方案和考核管理办法,但是全方位招商引资的氛围和共识并没有真正形成,从干部的思想状况看,有些乡镇和部门对招商引资的重要性、紧迫性和长远性认识不足,招商引资意识不强,缺少动力和压力,对招商引资投入精力不多;一些单位和干部把招商引资工作看成额外负担,被动招商多于主动招商,态度消极、行动迟缓。从工作方式看,一些部门、乡镇在招商引资上思路窄、招数少,有的对旗情掌握不全,不能充分利用区位、土地、矿产资源、支柱产业等优势招商;还有的对招商政策理解不深,不能充分利用政策优势进行招商;还有的部门、乡镇的招商引资工作由主要领导一人抓,而副职的压力不够、积极性不高,等等。

(二)招商引资的沟通协调机制不畅。一是部分战线招商部门、单位在项目引进方面沟通不足,定期会商招商引资工作机制没有形成常态,共同推进项目落地合力不足,甚至出现前臵审批部门不知情的情况下,项目投资已启动,最后因不符合-产业、规划、土地、环保等政策而导致项目夭折,给客商造成损失,也对我旗信誉造成一定损害。二是部分政府部门、乡镇全旗招商工作一盘棋意识不到位,招商引资工作未能与领导小组办公室沟通,相关动态信息也未及时向领导小组办公室报送。三是个别部门、乡镇关于招商引资工作分工不明确,措施不完善,缺乏针对性研究部署和有效的招商引资活动。

(三)围绕延长产业生产链条招商不够。一是引进的示范性、带动性强的项目较少,战略性新兴产业项目和产业转型升级项目不足。我旗形成的电力、天然气液化、光伏光电材料制造加工、煤化工、煤炭加工等几大主导产业以能源型产业为主,并且多数产业仍处于产业链上端,初加工产品较多,产业科技含量和产品附加值较低,高新技术产业和战略新型产业发展相对滞后,工业经济转型发展动力不足。二是主导产业关联度不高,主要呈现出地理空间的集聚,尚未形成产业链集聚共生体。如:光伏材料产业多集中在太阳能电池组件制造,成套系统生产能力较弱;蓝宝石材料产业处于蓝宝石晶体及切片生产阶段,高端材料及下游应用产品基本空白;全旗发电行业预计年产生1000万吨粉煤灰和300万吨脱硫石膏,但是煤矸石等固废利用产业缺失,等等。三是科技创新能力不强。企业科技人才资源总量不足,尤其是优秀的学术和工程技术带头人、高新技术产业化领头人、知识密集型的管理人才等高层次科技创新人才严重缺乏,人才激励政策落实不够,人才培养相对滞后。 (四)园区配套功能滞后的问题日益凸现。一是基础设施建设投入不足。园区基础设施建设的资金来源主要是政府投入、企业投入和市场化运作三种渠道,当前,园区基础设施建设还主要依靠旗财政进行,旗财政可用财力的增长远远滞后于园区建设规模的快速扩张,不能满足基础设施建设资金需求。二是基础设施配套不完善。比如供气、供水、供暖、排污等不能满足企业生产生活需求,一定程度影响了企业生产经营,并且园区内还缺乏银行、医院、商店等社会化生活服务体系,与产城融合、宜居宜业的新型工业园区还存在很大差距。三是已建成基础设施后期维护不足。园区道路、绿化、亮化、排污等工程渐过质量保修期,面临着维护保养问题,为提高基础设施使用寿命,实现高效利用,需有专门机构负责园区基础设施日常维护工作。

(五)招商方式创新不够。一是招商引资方式不多,我旗招商引资主要采取参加会展、外出考察等方式,虽在扩大对外宣传、了解招商信息、开阔视野等方面发挥了积极作用,但这两种方式往往时间短、针对性不强,不能适应招商引资工作需要。二是与周边工业园区交流合作少。我旗地处呼包鄂经济圈中心地带,周边许多地区的工业园区比我旗工业园区起步早、基础好、发展快,在产业发展上有较大的承接合作的空间,但我旗与周边工业园区在信息共享、项目建设合作方面还比较欠缺。三是招商信息利用不足,招商部门通过政府网站、招商信息网、微信公众平台等媒体发布招商信息量不大,外界客商、本土企业界人士了解招商信息有限。

(六)招商引资保障工作不到位。一是招商引资队伍建设有待加强。招商引资工作涉及面广,专业性强,招商人员不但要熟悉经济形势、产业导向、行业规划、优惠政策等,还要有商业谈判策略、技巧。但目前,商务和招商服务中心工作人员多为年轻人,专业知识、招商经验不足。各部门、各乡镇(九管会)招商人员多为兼职,相应的业务知识、法律法规知识缺乏,招商工作的执行力和服务力有待进一步提高。二是招商引资资金保障不到位。大部分部门、乡镇没有安排专项招商引资工作经费,在当前“三公”经费收紧的情况下,用于项目考察洽谈等费用的支出没有资金保障,很大程度影响了招商引资工作顺利开展。三是对外宣传土右旗工作乏力。长期以来,我旗对外宣传工作重视不够、投入不足,没有长期、持续不断的宣传方案,也很少开展过对外宣传方面的整体活动,致使我旗对外知名度、美誉度不高,缺乏整体吸引力。

(七)服务发展环境有待优化。一是引进项目的服务工作不够到位,推进措施不力,特别是对重大项目的上报审批环节怕担责、怕追责,贴身服务不及时、不到位或不长久,项目有意向但落地开工慢,即使落地,不能如期投资达效,制约了项目前期工作的快速推进,在行业圈内造成办事效率不高、服务水平落后、投资环境不理想等负面影响。二是对运营企业在生产、生活等配套服务方面不尽如人意,比如厂房等配套设施不完善,电力、土地等方面的资源优势没有充分发挥出来,一些政府部门帮助企业解决实际困难的义务尽得少,或者说主动性不强、办法不多、效果不明显,而按条条道道要求企业执行的事项都比较严,一定程度影响项目的落地和实施进度,以致于好多企业感到进入土右旗没有像当初洽谈或引进项目时那样热情、温暖。

三、几点建议 

(一)营造全员招商的浓厚氛围。一是全旗上下牢固树立“招商是为了发展,发展是第一要务”的理念,天天抓招商,年年抓招商,长期抓招商,不折不扣地贯彻落实《土右旗全员招商引资工作实施方案》和《土右旗全员招商引资工作考核管理办法(试行)》有关规定,在全社会掀起全员招商引资工作热潮。二要切实加强对我旗全员招商引资工作的组织领导,全面推动重大项目顺利落地建设,严格按照旗领导联系挂包项目办法,将招商引资任务层层分解、逐级落实,形成全员参与招商、人人都有招商任务的责任体系。三要加强督促检查,严格贯彻落实《土右旗全员招商引资工作考核管理办法(试行)》(土右党办发〔2017〕64 号)有关规定,将招商引资完成情况与评先评优、经费奖励挂钩,兑现为引进或提供招商项目信息的中介人的重点奖励,形成全旗上下大力度推进招商引资工作的良好局面。细化工、“七网七业”等方面策划一批符合我旗特色的接地气项目,充实完善重大项目库和三年滚动投资计划,扎实做好项目策划、收集、储备工作,为全旗重点项目建设提供有力支撑。二要围绕优势产业精准招商。一产方面,重点引进一批现代农牧业项目和绿色农畜产品精深加工、冷链物流及城乡休闲农业等项目。二产方面,紧紧围绕“六大产业基地”,重点引进一批清洁能源、煤基固废、光伏光电、现代煤化工、战略性新兴产业、特色资源加工和“七网七业”等项目。三产及其他方面,以建设区域性现代服务业中心、打造“全域旅游”为目标,重点引进煤炭环保高效洗选、煤炭交割仓库建设、集装箱发运、峡谷观光、养生度假、湿地开发、特色小镇等项目,推动全旗商贸物流业和文旅产业快速发展。三要用足用活国家发改委《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》(发改地区〔2017〕922号),制定出台我旗加快推进“飞地经济”发展实施方案,组织专门力量围绕“飞地经济”开展集中招商。

(四)加强工业园区建设,提升项目承载能力。工业园区是招商引资和发展经济的重要平台和载体,只有通过不断加强基础设施建设,完善服务功能,才能增强对外商投资的承载力和吸引力。一要以“产城融合”的理念科学编制工业园区基础设施建设规划,把新型工业化发展与加快新型城镇化建设结合起来,坚持“超前规划、统一布局、分步实施、基础先行”的原则,通过“财政挤、企业投、银行贷”等方式,在服从整体规划的前提下,相对集中、突出重点、适度超前搞好基础设施配套。二要进一步明确相关职能部门各自在工业园区基础设施建设投入上的职责,加强工业园区与城区的功能对接,比如把城区的道路交通、给排水等基础设施向工业园区延伸,公共交通尽量与园区联接,将园区生活供水纳入城镇供水覆盖范围等。三要进一步加快担保融资体系建设。要坚持市场化取向,积极创新融资模式,健全、完善资金平衡机制和债务偿还机制,不断做大做强工业园区建设投融资平台,增强其融资功能。四要加强项目用地管理工作,园区管委会要严格按照国家规定和程序办理相关手续,并认真做好规划,盘活土地资源,集约节约用地,使园区每一块土地发挥出最大效益。五要组织专门力量申报自治区级工业园区,以争取更多的政策支持。同时,要抓紧补办园区未批先建的各类手续,从根本上清除园区管委会和部门入驻企业的后顾之忧。

(五)创新招商方式拓宽招商信息渠道。一是积极推行全员招商。广泛挖掘经信系统、商务系统、文旅系统、农牧系统、统战系统等各行业招商战线的潜力,开展以商招商。积极对接各地商会,拓宽招商渠道。二是推行驻点招商和挂职招商。进一步加强县级领导带队的旗级招商小分队的力量,派遣2-3支招商小分队常年外出开展招商引资工作。三是探索委托招商。通过公开招标方式确定招商代理机构开展委托招商,选好、建好招商代表和代理机构。四是加强同和林格尔新区、青山装备制造园区、东河铝业产业园区等园区的交流往来,充分利用地缘相近、条件相似等优势,在分享招商引资信息、承接产业转移等方面,建立良好的合作关系,形成互助共赢的良好发展态势。五是注重新型招商平台应用。健全完善“土右旗招商引资服务平台”微信公众平台、全员招商公众号和微信群等项目动态管理系统“三位一体”信息平台,实现招商信息在全旗范围内的共享利用和项目阶段性成果的实时更新。

(六)夯实基础为招商工作做好保障。一是强化队伍建设。邀请上级主管部门、专业招商机构,对各单位招商人员在招商理念、招商方式、项目策划、谈判技巧等方面进行全方位培训,提升招商人员的专业水平,切实打造一支精干、高效的专业招商队伍,形成全员招商引资工作的专业支撑。二是加大经费保障。旗财政每年应为各招商部门安排招商引资专项工作经费,用于项目考察洽谈、干部外派挂职、招商人才培训等专项工作。特别是经费拨付方面,优先支持招商引资工作,确保招商引资和后续服务工作的顺利开展。三是细化招商队伍职能。在商务和招商服务中心内部成立专门的企业服务股室和产业政策研究股室,从项目服务方面一抓到底,研究和解读政策,积极协助企业争取各类政策。四是建立招商信息库,深化产业招商。收集国际国内500强、民企500强、行业龙头企业等信息,研究掌握其发展战略和投资意向,结合我旗各大产业发展规划,编制《行业企业投资信息汇编》,进一步进行精准对接。五是梳理现有存量资源。对我旗园区内标准化厂房、闲臵厂房、地块等进行梳理,了解产业规划、基本地价、厂房租金等基本信息,做到带规划、带项目、带地块,包区域、包产业、包项目招商。六是加强舆论宣传。通过印发招商手册、电视、广播、报刊、网络、微信公众号等多种渠道和资源,大力宣传土右旗产业发展、良好的投资创业环境、典型招商引资案例,吸引更多的客商来土右旗投资创业。

(七)优化发展环境,营造良好的投资氛围。在市场经济条件下,环境就是“气候”,企业就是“候鸟”。只有创造更加适宜、更加优越、更具竞争力的“气候”,“候鸟”才能留得住,成为“留鸟”,我们才能在日趋激烈的区域竞争中把握先机、赢得主动。一是打造高效便捷的政务环境。牢固树立“发展至上、服务第一”的理念,强化干部的担当意识和责任意识,大力发扬“马上就办、办就办好”的工作作风,努力为客商提供全过程、全领域的优质便捷高效服务。要继续深化行政审批制度改革,进一步清理、减少和调整行政审批事项,创新行政审批服务方式,压减审批时限和审批环节,提高服务质量和效率。要继续以机关效能建设为抓手,加强行政效能投诉中心、公共行政服务中心、便民服务电话等服务窗口建设,加大行政效能问责力度,坚决纠正一些窗口单位存在的“慵懒散”、“冷横硬”和不作为、不敢作为等问题,切实转变机关作风,提高行政效率和服务质量。二是打造科学合理的政策环境。我旗出台了一系列支持经济发展、鼓励招商引资、推进项目建设的措施,含金量很高。下一步,各部门、各单位要牢牢把握近年来国家、自治区、包头市和我旗出台的支持产业发展的政策,不折不扣给予投资企业兑现。要继续围绕解决企业关心的准入难、注册难、用地难、融资难等实际问题,切实做到能优则优、能宽则宽、能减则减、能免则免,坚定不移地予以兑现。要敢于打破常规,用足用好政策,使相关企业、相关项目最大限度地享受政策实惠。在执行政策时,政府有关部门不要总是这也不行,那也不行,而是要研究怎样才行。三要打造重诺守信的信用环境。诚信是为人之道,经营之本。失去信誉就等于失去了发展空间。各部门、各单位要牢固树立“诚信至上、遵守规则、一诺千金”的诚信意识,带头维护政府信用,做到以诚招商、以信招商。对出台的政策、作出的承诺,要言必信、行必果,决不允许出现“开门招商、关门宰商”的行为。对因承诺不兑现导致招商项目外流外转的,要严格实行责任倒查,严肃问责。加大失信处罚力度,提高政府的公信力和企业、个人的信誉度,逐步形成覆盖全社会的信誉体系。四是打造健康向上的人文环境。按照有利于企业发展的要求,坚持软环境与硬环境、生活环境和投资环境一起抓,打造一流的人文环境,在全社会营造重商、重企业、重创业、人人都是投资环境的氛围。要加大社会综合治理力度,以企业周边环境和突出治安问题的专项整治为重点,严厉打击蓄意滋事、刁难客商等破坏经济发展环境的行为。严厉打击抢劫、盗窃、敲诈等各种刑事犯罪活动,依法保护投资者、经营者的合法权益和人身财产安全。要塑造良好的人文居住环境,加大基础设施建设,进一步提升城市综合服务功能,优化人居环境,认真解决外来企业在生产经营、人员招聘、购房租房、就医就学等方面遇到的困难和问题,使土右旗真正成为客商投资创业的热土,安居乐业的宝地,实现人生价值的理想家园。 

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