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政 府 工 作 报 告
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  —— 201738日在土右旗第十六届人民代表大会第五次会议上 

  土右旗人民政府旗长  赵辉 

    

各位代表:  

  现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 

    

  2016年工作回顾 

    

  过去一年,面对严峻的经济形势和繁重的改革发展任务,旗政府在旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的鼎力支持下,攻坚克难、开拓进取,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,实现了十三五良好开局。一年来的发展成效,突出体现在五个方面。 

  ——经济增速位居全市前列。全旗地区生产总值完成353.9亿元,增长7.7%,增速高于全市0.1个百分点;公共财政预算收入完成22.26亿元,增长7.7%;固定资产投资完成288亿元,增长14.6%,增速位居全市第二;城乡常住居民人均可支配收入分别完成31888元和14829元,增长7.7%7.5%,增速位居全市第二和第三;全旗经济运行呈现出稳中快进的良好态势。 

  ——招商引资取得丰硕成果。全年引进总投资368亿元的天和云瑞煤矸石、煤炭物联网交易平台、鲜活中药材市场等亿元以上项目32个,经济发展潜力进一步增强;争取上级政策性资金、产业基金22.3亿元,财税金融工作经验得到区、市两级肯定和推广。 

  ——产业转型实现重大突破。策划实施的总投资572亿元的89个亿元以上项目建成58个,开复工率、投资完成率均位居全市前列。全年新增光伏新材料产能6400吨、电力产能1370MW,高新技术产业占比达到20%。煤炭物流产业完成环保转型并实现物联网交易,旅游业综合收入增长31.2%,三产业比重较上一年度提高1.3个百分点。 

  ——乡村面貌发生翻天巨变。累计投入44亿元,完成全旗556个村十个全覆盖工程,乡村基础设施全面改善,公共服务日臻完善,农村环境焕然一新,25.6万农村群众全部受益。 

  ——百姓福祉得到持续增进。财政用于民生支出达到23.5亿元,占公共财政支出比例的70.6%,较上一年度增加1.69亿元。为民兴办的10件好事实事全部兑现,干部群众热切期盼的道路交通、安全饮水、脱贫攻坚、薪资提标等重点民生事项全部落实。 

  这些成绩的取得,凝聚着全旗各族干部群众的智慧和汗水,坚定了我们奋力前进的信心和决心。 

  一年来,我们主要做了以下几个方面具体工作。 

  一、着力推动转型升级,产业层次不断提升 

  新型工业产业持续壮大。实施总投资36亿元的13项园区基础设施建设工程,园区道路、污水处理厂等4个项目竣工。园区营业收入完成333亿元,增长8.5%。总投资382亿元的37个工业重点项目顺利推进,华电2×660MW电厂、中电投50MW光伏电站、航天机电一期4900吨多晶硅铸锭、昊达清洁能源检测检验中心等19个项目建成投产;采煤沉陷区500MW光伏电站、国能煤制乙二醇、鑫科技蓝宝石、博益润生煤基生物天然气等一批项目加紧建设,电力、天然气液化、光伏等产业持续壮大,蓝宝石、生物质能源等新材料、新能源产业快速发展。规模以上工业增加值完成161.1亿元,增长9.8%,增速位居全市第三。 

  特色服务业繁荣发展。煤炭物流业企稳回暖。大城西煤炭产业园区恢复生产,鑫辰二期600万吨、大城西300万吨2个洁净煤生产加工项目投入运营,明华、嘉华煤炭集装箱发运规模加快扩大。挂牌成立中国(太原)煤炭交易中心西北分中心,自治区首个煤炭物联网电子交易平台启动运营,煤炭上线交易量达到1200万吨,煤炭产销量连续五年突破8000万吨。文化旅游业蓬勃发展。实施了总投资11.5亿元的64个文化旅游项目。九峰山核心景区、大雁滩二期、西湾民俗一条街等景区景点建成开放,美岱召景区综合改造、枣沟旅游专线等工程基本完工,敕勒川风景区一区五点一次性获评国家4A级景区,沿山生态观光旅游产业带基本打造成型。成功承办首届内蒙古地方戏曲节、第四届二人台艺术节等4大类236场营销活动,敕勒川文化旅游品牌影响力持续提升。获评自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范旗西湾村荣获中国乡村旅游创客示范基地传统商贸与电商产业融合发展,电商园区入园企业达到50户,网上交易额突破1亿元。三产业增加值完成112.9亿元,增长6.7% 

  现代农牧业稳步发展。大力推进种养殖结构调整,总规模5000亩的绿色农博园项目加快建设,建成千亩特色种植示范基地10药材、水稻等特色作物种植面积达到12万亩,绿色玉米订单种植面积达到21万亩,成为全市首个国绿色食品原料标准化基地。粮食总产量稳定在75万吨以上,蝉联全国粮食生产大县称号,大力实施稳羊增牛发展战略,完成15个千只肉羊养殖小区、8个标准化奶牛牧场改扩建工程,源升、绿蒙2个规模化奶牛牧场加快建设,肉驴、獭兔、水产等特色养殖规模不断扩大。大力加快生命健康产业发展,骑士乳业、宏源白酒、金骆驼灌装酒等项目建成投产,颐康中药材饮片等项目加紧建设,建成农畜产品质量安全追溯示范基地14农畜产品就地加工转化率由63%提高到68%一产业增加值完成38亿元,增长3.5% 

  二、着力推进城乡统筹,人居环境明显改善 

  城市品质持续提升。编制中心城区十三五建设规划,实施总投资29.2亿元的62项城建项目。旧城改造深入推进。完成棚户区改造2926户,超额完成市级任务,带动商品房去库存1281套;大南街、大北街等道路升级改造工程竣工通车,铺设供水、供热、供气等市政管网56.3公里;改造小街巷46条、老旧小区25.7万平方米;哈屯高勒湿地公园开挖土方70方。新区市容更加靓丽。敕勒川文化公园建成开放,主要街区夜景亮化实现全覆盖,学府佳苑等房地产项目新增竣工面积48.3万平方米。城市精细化管理水平不断提升,城区环境更加整洁有序。完成创建全国县级文明城市年检任务,正式命名为国家卫生县城,荣获自治区生态宜居县城示范旗县称号。 

  乡村环境全面改善。全年投入30亿元,完成416个村十个全覆盖工程,农村基础设施和公共服务水平大幅提升。建立健全农村环境卫生长效保洁和公共设施长效管护机制,启动实施农村垃圾集中处理项目农村环境治理实现长久长效。重大基础设施工程加快推进,美岱水库通过竣工验收,沿黄一级公路完成用地征拆,新生公路建成通车,完成10万亩高标准基本农田治理项目,补充耕地6670亩。萨拉齐镇、苏波盖乡分别获评全国、全区美丽宜居小镇,巴总尧等3个村获评中国传统村落,西湾等3个村获评自治区美丽宜居村庄。 

  生态治理成效明显。完成京津风沙源治理、天然林保护等国家重点林业生态工程12.7万亩,大青山南坡绿化等重点区域绿化造林1.77万亩,森林覆盖率达到30.5%。敕勒川国家森林公园总体规划报国家林业局待审。切实加大环境保护力度,大青山矿区环境综合治理工程取得阶段性成果,新增占用林地审批全部叫停,恶劣天气预警、大气污染监测、水质安全检测等信息发布实现规范化、常态化。节能减排工作成效显著,工业增加值能耗下降16.19% 

  三、着力加快改革进程,发展活力全面释放 

  经济领域改革稳步推进。扩权强县完成9大类、61项权限承接。城投集团等5个国有公司实现实体化运营,累计融资15.43亿元。全市首个以PPP模式建设的工业园区污水处理厂项目全面竣工。积极拓宽中小企业直接融资渠道,推动新型实业、鲜羊城等25户企业在新四板成功挂牌 

  行政审批改革深入推进。组建成立公共资源交易中心,完成政府采购、工程项目招投标等交易380项、61.7亿元。在全市率先完成行政权责清单梳理公布工作,政府履职实现权责法定。严格落实现代产权管理制度,不动产统一登记工作稳步展开。统筹推行放管服改革,商事登记实现五证合一、一照一码和个体工商户两证整合,全年新增各类市场主体3574户,同比增长13%。全面推行双随机、一公开执法监管体制改革,事中事后监管更加公开透明。 

  农村领域改革扎实推进。完成157万亩农村土地承包经营权确权工作,被选定为国家首批土地承包经营权抵押贷款试点旗县,发放抵押贷款1.26亿元。深化土地经营模式改革,完成土地托管5.14万亩,土地集约化经营面积达到53万亩。 

  四、着力保障民生事业,人民生活持续改善 

  民生保障水平加快提升。实施总投资9.8亿元的11项重大水利工程,东西线供水主管网、水质净化处理等6项工程全面竣工,萨拉齐第二水厂项目主体完工,安全用水水质、水量问题得到解决。累计投入1.9亿元,完成农村危房改造4247户,新建农村互助幸福院5处、日间照料中心3个,困难群众基本住房需求得到有效保障。投入6700余万元,对城乡低保、五保、特困群体等对象实行救助兜底保障。及时兑现公车改革、警衔津贴和公务员职务职级并行等薪酬政策,足额提高企业退休人员养老金、离任村干部生活补贴、被征地农民养老金等待遇标准。完成住房公积金、社会养老、医疗保险提标扩面。发放冬季取暖补贴、玉米生产者补贴等各类惠农资金3.72亿元。脱贫攻坚工程深入推进,10461名贫困人口稳定脱贫。 

  社会事业得到全面进步。实施了总投资1亿元的幼儿园、教师周转宿舍等23项教育基础设施工程,新招聘教师120名,高分通过国家义务教育均衡发展评估验收。实施了总投资1.58亿元的104项医疗卫生基础设施建设工程,标准化卫生室实现行政村全覆盖,中蒙医院迁建项目主体封顶,旗医院综合病房楼投入使用,成功创建为二甲医院。全面落实两孩政策,计划生育事业稳步健康发展。完成170处三级文化场馆提档升级工程,大型二人台精品剧《敕勒情缘》获评自治区最佳剧目奖,我旗被文化部评为第二批国家公共文化服务体系示范区。建成创业孵化基地9个,创业带动就业1.9万人。城镇新增就业2184人,转移农村富余劳动力93131人次。成功获批全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点旗县。 

  社会综合治理扎实推进。健全社会工作联席会议、重大不稳定问题清单等制度,推行政府部门入驻联合接访中心和律师参与接访,群众合理诉求得到依法妥善解决。城镇社区建设治理及管理服务不断加强,农村社区试点建设加快推进,城乡居民自治能力明显提升。妇联基层组织改革取得重要成效,成功承办全国妇联工作现场会,改革创新经验全国推广。保持社会治安犯罪严打态势,看守所建成投入使用,应急指挥中心主体完工,社会治安巡控系统实现城区全覆盖并逐步向农村延伸,毒品问题重点整治地区成功摘帽,刑事案件发案率同比下降7.1%。持续深入开展安全生产大检查行动,有效杜绝重特大安全生产事故发生。建立市场监管常态化工作机制,有效保障群众饮食用药安全。民族宗教工作开创新局面,自治区双拥模范旗实现九连冠。档案、残联、共青团、红十字会、工会等工作取得了新成绩,电力、金融、保险、通讯等部门为全旗经济社会发展做出了新贡献,全旗团结稳定局面持续向好。 

  各位代表!刚刚过去的一年,旗政府持续加强自身建设。突出从严治政。扎实开展两学一做学习教育,不断深化重点领域监督管理,狠抓党风政风建设,推动工作任务落实,做到了干部清正、政府清廉、政治清明。突出依法行政。坚持重大事项向人大报告、与政协协商,自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,全年办理人大代表建议62件,政协委员提案79件。加强政府法治体系建设,严格执行政府决策法律顾问把关、法制办审核和执法人员全员培训、持证上岗制度,依法行政水平进一步提升。全面深化政务公开工作,实现应公开、尽公开。突出廉洁从政。严格执行八项规定及上级配套规定,完成公务用车制度改革,三公经费同比下降5.9%。不断加大行政问责、效能监察和审计监督力度,政府执行力和公信力持续增强。 

  各位代表!回顾过去,我们深刻地体会到,做好政府工作,必须坚持党的领导,四大班子同舟共济,团结带领全旗各族人民心往一处想、劲往一处使;必须坚持改革创新,适应和引领新常态,以创新求突破,向改革要出路,全面激活发展优势和潜力;必须坚持问题导向,敢于直面难题,敢于主动担当,在迎难而上中求突破,在破解难题中谋发展;必须坚持执政为民,始终把群众的事当成最大的事,想群众之所想,急群众之所急,解群众之所困;必须坚持薪火相传,一任接着一任干、一张蓝图绘到底,既要解决好当前的急事难事,又要干好打基础利长远的大事要事,创造无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩。 

  千淘万漉虽辛苦,吹尽狂沙始到金。过去的一年,我们啃下一个又一个硬骨头、打赢一场又一场攻坚战。成绩的取得,实属不易!这是市委、市政府和旗委坚强领导的结果,是旗人大、旗政协鼎力支持的结果,是各位代表、委员帮助监督的结果,也是社会各界人士关心支持的结果,更是全旗各族干部群众团结拼搏的结果!在此,我谨代表旗人民政府,向人大代表、政协委员,向广大干部群众、离退休老同志、武警消防官兵,向工商联、无党派人士、人民团体,向所有关心、支持和参与土右建设发展的朋友们,表示最衷心的感谢,致以最崇高的敬意! 

  同时,我们也清醒地认识到,我旗发展也存在一些不容忽视的问题,主要表现在:重大项目支撑不足,产业培育任重道远,环境治理任务艰巨,财政收支矛盾凸显,等等。对于这些问题,需要我们进一步增强忧患意识和使命担当,采取有效措施,认真加以解决,决不辜负全旗人民的期望和重托! 

    

  2017年主要工作安排 

    

  2017年,是全面实施十三五规划的关键一年,也是扎实推进新型中等城市和全面小康社会建设的关键一年。肩负上级党委、政府的殷切期望,惟有不忘初心、砥砺前行;面对全旗人民群众的美好期盼,惟有呕心沥血、夙夜在公。我们必须始终保持清醒的头脑,以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情和更加有力的举措,不断推动全旗经济社会各项事业再上新台阶、再创新辉煌。 

  2017年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以自治区第十次党代会和十届二次全会、包头市第十二次党代会和十二届二次全会、旗第十二次党代会和十二届二次全会精神为指导,深入贯彻五位一体总体布局和四个全面战略布局,全面落实五大发展理念五化协同发展战略,紧紧围绕全面建成更高质量小康社会和新型中等城市以及打造包头市新的增长极的总目标,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,按照一城三区六基地战略定位,坚决守住发展、生态、民生三条底线,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,实现率先发展、争先进位,为打造包头市新的增长极贡献土右力量,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立70周年。 

  综合考虑各种因素,2017年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,固定资产投资增长15%左右,公共财政预算收入增长6%以上,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%9%左右。 

  实现预期奋斗目标,我们必须要励精图治、奋力拼搏,凝心聚力做好以下五个方面工作: 

  一、以项目建设为第一抓手,全力以赴扩投资稳增长 

  坚持以重大项目为支撑,主动谋划项目、争取项目、服务项目、推进项目,通过项目的引进建设,聚集推动发展的雄厚动能。 

  构建大招商工作格局。树牢抓招商就是抓发展的意识,举全旗之力做好招商投资促进工作。健全招商机制。加大全员招商激励力度,真金白银奖励招商业绩突出的单位和个人,形成政府主导、政企联动、全员参与的大招商格局。创新招商方式。组织针对长三角、珠三角、京津冀等重点地区的精准招商,开展百名干部外出驻点招商,推行中介机构委托招商,深化产业链延伸招商,强化以商招商,切实增强招商工作实效。明确招商重点。围绕战略性新型产业培育和主导产业延伸配套,以行业领军企业、龙头企业、产业链配套企业为主攻方向,着力引进一批支柱项目和配套项目。年内引进亿元以上项目不少于20个,到位国内(区外)资金75亿元以上,形成大项目顶天立地,小项目铺天盖地的良好局面。 

  构建大服务工作格局。建立全天候、全方位服务机制,营造招商、安商、富商的良好社会环境。加快前期手续办理。开通重点项目手续办理绿色通道,研究确定办理时限、解决路径,确保续建项目4月底全部复工,新建项目6月底全部开工,尽快形成有效投资。加强要素协调保障。实施总投资20亿元的19项工业园区基础设施建设工程,供电、热力管道、道路等9项工程年内竣工投用,满足企业生产要素需求,新型工业园区创建为自治区级重点工业园区和特色产业园区。组建成立新型售电公司,打造园区电价洼地。推进新型实业公司与社会资本联动运作,探索利用现有闲置和低效土地、厂房实施嫁接改造、增资扩股,形成新的发展动能。积极搭建银企合作平台,帮助企业开展贷款融资,推动15户以上中小企业在新四板挂牌加大资金争取力度,年内争取政策性资金、产业基金20亿元以上。 

  构建大推进工作格局。强化项目跟踪推进机制,确保重点项目尽快达产达效。加强项目包联推进。严格落实重大项目包联办法和五级责任人制度,制定项目推进时间表和路线图,形成一项工程、一套人马、一个方案、一抓到底的推进机制。年内重点项目完成投资300亿元以上,力争58个项目建成投产。加强项目会商推进。健全项目建设会商调度机制,及时研究解决项目用地、用工、用水、用电、融资等实际问题。加强项目督查推进。实施重大项目月通报、季排名、年考核制度,强化对政策落实、承诺兑现、服务保障的督促检查,营造重诺守信、真诚待商的良好氛围。 

  二、以产业优化为第一引擎,全力以赴提质量增效益 

  紧紧围绕一城三区六基地战略定位,加快构建现代产业体系,实现传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。 

  以集群式发展思路做强做长工业产业。打造绿色清洁能源产业集群。加快联合能源72万吨天然气液化、博益润生2000万立方米生物天然气项目建设进度,力争年内投入试生产。采煤沉陷区一期500MW光伏电站建成运营,争取二期项目落地建设。加快后山地区电网网架建设,土右坝西220KV输变电工程争取年内竣工。神东电厂风光火热储多能互补集成项目、亿源热22机生物质发电项目开工建设。继续推进中电投2×1000MW发电项目前期工作。打造光电新材料产业集群。科技1000万片蓝宝石衬底片航天机电二期5500吨、奥明二期4000吨多晶硅铸锭项目建成投产。包铝60万吨碳素、晶澳太阳能1GW单晶片、亿晶光电单晶硅棒及切片生产项目开工建设。推动光伏光电飞地产业园建设,积极引进光伏辅料、高纯氧化铝等上下游项目,不断延长产业链。打造新型化工产业集群。推动国能60万吨煤制乙二醇、联合能源4万吨煤化工装备制造项目年内完成投资80%以上,2018年形成产能。中皓精细化工β—氨基丙酸项目建成投产。加快煤基固废循环利用产业园规划编制和项目引进,推动恒昌化工1万吨糠醛、正唐环保20万立方米固废利用、天和云瑞煤矸石综合利用等项目开工建设全旗规模以上工业增加值达到176.4亿元,增长9.5% 

  以主导产业地位做大做美文旅产业。着力加强全域旅游景观廊带建设。2017年确定为全域旅游攻坚年,强力推进总投资44.5亿元的青马车寨、敕勒川红酒庄园、野生动物园等21项旅游重点项目,年内沿山、枣沟两条旅游专线全线贯通,沿山休闲慢游、枣沟峡谷奇观、后山养生度假三条景观走廊打造成型,美岱水库水上游览专线、观光走廊启动建设,沿黄风情旅游产业带加快开发,大青山革命历史展览馆主体完工,大雁滩、国恩禅寺等景区景点进一步提档升级,全旗文化旅游产业具有四梁八柱性质的景观廊带搭建形成,全力创建国家全域旅游示范区、九峰山国家旅游度假区和美岱召国家5A级旅游景区。持续加强旅游品牌宣传推广。高频次组织举办旅游品牌宣传推广活动,打造形成5个以上旅游节庆品牌。丰富拓展传统媒体推荐、新型媒体推广、旅行社团推介等宣传渠道,创编《倾城美岱召》《三娘子传奇》等景区精品剧目,形成旅游品牌多渠道宣传、多平台展示的轰动效应,使我旗春赏花、夏避暑、秋摘果、冬看雪全季旅游产品形象深入人心。全年接待游客达到200万人次以上,旅游综合收入突破10亿元。统筹加强景区景点运营管理。推进文旅公司与专业运营管理企业合作,整合全旗景区景点资源,实现统一运营、专业化管理。出台旅行社奖励办法,开展文明景区、诚信旅行社、星级农家乐等创建活动,强化旅游市场执法监管,保障旅游业健康发展。 

  以产业化思维做精做优农牧产业。提高农牧业精深加工、精细管理、精准示范水平。培育龙头企业是打造高精强特现代农牧业的唯一捷径。大力引进培育一批以肉类产销一体化、生鲜乳加工、中药材切片等为重点的农畜产品精深加工龙头企业,推动天牧万吨羊肉全产业链、荣丰食用菌、东和红树莓等一批精深加工项目投产运营,积极引进汉麻、甜菜、红辣椒等种植加工项目。年内新增市级以上龙头企业5家、农畜产品就地加工转化率达到70%,力争创建为国家农业可持续发展试验示范区。完善旗乡村三级农畜产品质量安全监管体系,建立健全产地环境、农业投入品、生产过程、储藏运输等全链条、全产业监管机制,力争创建为国家农产品质量安全监管示范县。强化基地引领带动,年内推动农大绿色农博园、新营子千亩标准化蔬菜等5个特色示范园区投入运营,加快园区新品种、新技术、新模式的推广应用,整体提升农牧业生产经营水平。优化农牧业结构、品质和品牌。推进农牧业供给侧结构改革,加快种养殖业提质增效步伐,不断完善企业与农户的利益联结机制,年内发展高粱、中药材等订单农业20万亩,扶持建成水稻、黑小麦等一批千亩特色种植基地。加快源升5000头奶牛、宝丰牧业3000头肉牛、中亦达万头种驴等养殖基地建设进度,建成肉驴、生猪、獭兔、梅花鹿等30个特色养殖合作社,发展对虾、螃蟹等水产养殖1000亩。积极推进农牧业标准化生产,不断规范农畜产品生产加工全过程管理,年内组织申报无公害、有机、绿色和地理标识产品认证6个以上。扶持农畜产品加工龙头企业进行产品开发和品牌创建,打造牧蒙、大祥泰等包头市知名品牌10个以上,推动农业大旗向农业强旗转变。 

  以集聚发展模式做活做火物流商贸产业。加快发展现代物流产业。大城西仓储二期及明华、嘉华储选装运一体化项目建成运营,中包海创1000万吨、鑫辰三期3500万吨洁净型煤项目开工建设。提高煤炭物联网交易平台线上线下交易规模,全年煤炭产销量继续稳定在8000万吨以上,打造自治区西部重要的煤炭物流基地、交易中心和动力煤、炼焦煤储配基地。大力发展白货物流,加快中储粮粮库、鲜活农畜产品及中药材交易市场等项目建设,推动货车帮包头物流园项目签约落地,加速形成以粮食、建材、药材、日用百货等为主的仓储物流基地。稳步推进商贸服务产业。加大对互联网+传统商业的扶持力度,发挥电子商务三级体系示范带动作用,年内创建一批电商小镇和电商专业村。健全完善敕勒川电商园区企业入驻和退出机制,提升园区产业集聚和行业引领作用,年内电商营业额突破3亿元。加快传统商业发展,积极发展专业市场、特色商街、大型会展等新型业态和金融、信息等新型服务业。年内社会消费品零售总额突破52亿元,增长10%。三产业增加值占地区生产总值的比重再提高1个百分点。 

  三、以深化改革为第一动力,全力以赴抓创新促发展 

  着力强化改革创新引领驱动作用,加快构建有利于创新创业的体制机制,不断激活新动力,开拓新空间,实现新发展。 

  全面提高重点领域改革水平。推进财政管理制度改革,健全全口径、透明化预算体系。创新投融资模式,年内成功发行首支企业债券,争取设立战略性新兴产业、农牧业等产业发展基金,策划实施一批PPP项目,全面推进国有公司实体化运营,改组鑫诚担保有限责任公司,完善金融业态,年内融资15亿元以上,全面保障社会民生投入。深化行政审批制度改革,加强权责清单动态管理,依法精简规范行政审批服务事项,加快建设网上办事大厅,构建便捷高效的政务服务体系。加强公共资源交易管理,实现政府采购、建设工程招投标全程电子化。深化商事制度改革,进一步放宽市场准入条件,充分激发社会投资创业热情,年内非公经济主体增加10%以上。扎实推进双随机、一公开加强事中事后联动监管,健全信用惩戒激励机制,实现放管服有机结合。加快城市管理执法体制改革步伐,整合城管、园林、环卫等相关部门职能,构建大城管格局,促进城市管理向城市治理迈进。深化农村综合改革,推进土地所有权、承包权、经营权三权分置进程,探索更为灵活、利于生产、集中连片的土地流转方式,年内集约化经营面积达到55万亩,土地托管面积达到10万亩以上。推进土地承包经营权抵押贷款试点工作,年内发放贷款2亿元以上。完成国有林场改革,盘活森林资源资产。建设农村产权交易中心,促进农村土地、林权、小型水利设施依法规范流转。 

  着力提升科技创新能力。不断加大科技研发投入,申报实施一批科技专项项目和科技计划项目,推动创新要素优化配置和科研成果加速转化。年内全社会研发投入占GDP比重突破1.82%。与内蒙古农业大学合作建立综合型实验研究基地,深化与中科院、农科院、南方科技大学等科研院所合作,在盐碱地改造、煤矸石转化等技术攻关应用和高新技术产业孵化方面取得积极成果。引导山晟等骨干企业围绕市场需求,建设一批工程研究中心、重点实验室,支持企业开展技术成果工程化研究。推进博益润生、天和云瑞、国储能等公司创建市级产学研合作示范企业,东和红树莓公司创建市级企业技术研发中心。积极培育科技小巨人企业,推动中小科技企业向专、精、特、新发展。鼓励重点企业申报技术专利,全年专利申请数达到20项以上。 

  不断加快信息化发展步伐。深入推进智慧土右建设,加快互联网在经济社会民生各领域的广泛应用。建设全旗统一的应急指挥和城市管理数字化平台,提升风险防范能力和城市管理水平。推进以数字博物馆、数字档案馆、电子阅览室为重点的文化信息资源共享。推广景区无线导游、游客分流等数字管理服务技术,开展旅游景点、酒店等线上营销。推广二维码、无线射频识别等信息技术在生产加工和流通销售各环节的应用。抢抓自治区被列为国家大数据综合试验区机遇,发挥我旗直供电试点优势,规划打造大数据产业园区,引进实施一批大数据、云计算等项目。加快推进宽带土右建设,加速4G网络布局,年内城镇社区实现光纤全覆盖。支持华电、山晟等企业数字化改造,推动企业向网络化、智能化方向发展。 

  四、以统筹城乡为第一目标,全力以赴抓建管提品质 

  坚持以人为本,推进城与乡、人与自然协调发展,加快构建城乡融合、生态宜居的和谐共生格局。 

  在提升品质、完善功能上下功夫。实施总投资41亿元的16项城建重点工程,年内完成投资33.8亿元。坚持规划先行,突出规划引领带动作用,开展旧城棚改腾空区、城南湿地公园周边、城区北入口等重点片区城市设计。启动建设敕勒川体育场、综合体育馆、演艺中心3个地标建筑,争取实施东河区至萨拉齐轨道交通项目,完成公交公司国有化整合和候车亭等附属设施配套,不断完善城市服务功能。推进大南大北街立面改造、绿化和敕勒川文化公园绿化美化工程,精心妆扮园林景观小品,加快创建国家园林县城;实施引水入城和水生态综合治理,完成哈屯高勒湿地公园一期工程建设,提升城市宜居水平。推动祥隆商业广场、鑫辰大厦等项目建设,年内新增房地产竣工面积15万平方米实施棚户区改造3175户,全面完成城市核心区棚改任务;加快推进35万平方米旧小区综合整治,实现旧小区综合整治全覆盖;通过棚改全货币化安置扩大住房有效需求,化解房地产库存,保障房地产供需平衡。实施大东大西街、果园路等总长7.3公里的城区道路和总长23.4公里的城区雨水污水收集、供气供热扩面等市政网工程,完成25条小街巷综合整治,不断提升市政设施配套水平。深入推进住宅小区物业规范化管理,年内实现物业管理全覆盖、物业服务全达标。集中开展市容秩序六乱治理,进一步提升环卫保洁精细化、网格化管理水平。年内成功创建为全国县级文明城市。 

  在强化基础、长效管护上下功夫。继续强化农村基础设施建设。推动实施总投资128亿元的8项公路网工程,沿黄一级公路及180公里通村水泥路全面完工,美将、萨大、萨明公路改扩建和将军尧黄河大桥工程年内开工;启动实施明沙淖黄河大桥工程。实施总投资2.1亿元的节水灌溉、防汛抗旱、除险加固等12项工程,二水厂6月底前竣工,东线供水管网改造年底竣工。整合资金1.64亿元,实施千亿斤粮食增产、5万亩土地深松、10万亩高产创建等工程,完成10.2万亩农田治理。大力推进特色小镇和美丽乡村建设。按照一镇一业思路,因地制宜发展旅游、商贸、物流、生态农业等特色产业。整合涉农资金1.5亿元以上,对100个村庄的公共服务设施进行完善,持续改善人居环境,全力打造美丽乡村升级版。继续实施一批农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和建档立卡贫困户危房改造任务。建立完善农村长效保洁机制,完成生活垃圾中转、干化分选及转运处理等项目建设,新建80村污水排放处理设施和13个垃圾压缩转运站,形成户投村收镇运旗处理的农村垃圾处理机制。创新村民自治方式和文明村庄建设模式,积极开展特色小镇、传统村落、历史文化名村等国家级名镇名村申报命名工作,打造国家村镇建设试点示范地区。 

  在保护环境、绿化家园上下功夫。实施大青山矿区生态环境综合治理二期、水涧沟上下游治理及敕勒川水库建设工程,促进矿区生态环境明显改善。完成燃煤锅炉清洁能源替代、神东电厂超低排放等环境治理和节能减排项目。加强森林资源保护与管理,有序开发敕勒川国家森林公园。大力推进国土绿化,完成天然林保护、京津风沙源治理等国家重点林业生态工程15万亩,完成大青山南坡绿化、交通干线两侧和黄河北岸等重点区域绿化造林1万亩,森林覆盖率提高到31% 

  五、以增进福祉为第一政绩,全力以赴夯基础惠民生 

  把保障和改善民生放在首要位置,不断提高公共服务均等化和社会保障水平,让人民群众生活得更安全、更舒适、更幸福。 

  实施保障兜底工程。认真落实城乡社会保险提标扩面政策,推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。落实医保制度改革,实现异地住院就医直接结算。新建2个基层社保业务经办中心,新增50个社会保障服务网点,方便群众就近办理社保业务。统筹抓好城乡低保、五保供养、救灾救济、临时救助等社会救助工作,有效保障困难群众基本生活。加快发展养老事业,探索实施区域化集中供养和旗级直管模式,引导社会力量兴办养老机构,建设明沙淖区域中心养老院,启动实施民政综合福利园区项目。继续为农村低收入家庭发放冬季取暖用煤补贴 

  实施教育强旗工程。将教育事业摆在前所未有的战略高度强力推进。继续保持对教育事业年均4亿元以上的大强度投入,年内包商小学、第四幼儿园等6所学校投入使用,萨一中、职教中心等10所学校硬件设施进一步改善,打造一流办学条件。制定出台优惠政策,通过绿色通道招聘一批教育教学优秀人才,全面提高一线教师、班主任、骨干教师和农村偏远教师待遇,培养一批市级以上名校长、名教师,打造一流师资队伍。大刀阔斧推进教学管理改革,加大校长教师业绩考核奖惩力度,实行教师高职低聘”“低职高聘工资待遇制度,推动全学段合作办学优质发展。通过精准发力,全面提高教育教学质量,重振土右教育雄风。年内中高考成绩位列全市外五旗县区第一,高考本科上线率高于自治区20个百分点,一本上线率高于自治区平均水平。 

  实施健康土右工程。优化医疗资源配置,中蒙医院迁建和4所乡镇卫生院改扩建项目年内全部建成运营。稳步推进医药卫生体制和公立医院改革,稳妥推行人事薪酬改革和分级诊疗,加快建设资源共享的医疗卫生信息化管理平台,积极创建平安医院”“群众满意卫生院,不断提升医疗卫生整体服务水平。全面开展居民家庭医生签约式服务,努力打造30分钟健康服务圈严格执行食品药品黑名单制度,提升食药监管水平。全面落实两孩政策,促进人口长期均衡发展。切实保护职工和妇女儿童合法权益,积极发展残疾人、红十字会、共青团、慈善和老龄事业。大力开展校园足球四级联赛丰富多彩的群众健身活动,完善公园广场、体育场馆设施,争创国家健康促进示范旗。 

  实施脱贫攻坚工程。打赢脱贫攻坚战,是旗政府向全旗人民立下的军令状。年内确保4500名贫困人口稳定脱贫,其中,国贫人口全部脱贫,14个贫困村全部摘帽。完成这一目标,需要在扶真贫上下足功夫。进一步做好精准识别、建档立卡、动态管理等工作,瞄准靶心、找准症结,实现脱贫攻坚由大水漫灌精准滴灌转变。需要在真扶贫上频出实招。年内发放各类金融扶贫资金7000万元以上,为贫困人口自主脱贫提供资金支持。完成1133名贫困及随迁人口易地搬迁安置,从根本上改变贫困群众生产生活条件。因地制宜引导发展农牧、旅游、电商、光伏等扶贫产业,带动贫困人口稳定增收脱贫。加大对因学因病因灾返贫和临时性困难贫困户救助力度,充分发挥农村低保、五保等政策的兜底保障作用。通过综合施策,确保小康路上一个都不能掉队! 

  实施人才兴旗工程。全面实施草原英才工程,通过采取创业带动、产业吸纳、党政选聘、服务促进、待遇吸引等渠道,大量引进金融、招商、旅游、电商、互联网等重点领域高层次专业技术人才和行业领军人才。加强就业创业工作,强化家庭服务行业、劳动密集型企业吸纳就业能力,推动沟门镇梦创小镇建设,打造一批创客空间和创业孵化基地。年内新增城镇就业2000人以上,劳动者技能培训4000人以上,发放创业贷款3000万元以上,城镇登记失业率控制在3.9%以内。 

  实施平安土右工程。推进城镇社区网格化管理和农村社区建设,提升基层社会治理水平。实施一批文化惠民工程,丰富群众精神文化生活。全面贯彻党的民族宗教政策,争创全国民族团结进步示范旗。启动七五普法工作,推进法治土右进程。构建社会治安防控体系,推进乡镇、村综治中心建设,成应急指挥中心、视频监控系统二期等工程,完善基层社会治理网络,严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。加强和改进信访工作,妥善化解重大疑难复杂问题。强化劳动监察工作,执行农民工工资保障制度,构建和谐劳动关系。严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。 

  各位代表!实现目标关键在人,完成目标关键在干。让人民群众生活的更幸福,把土右建设的更美好,是我们的神圣职责和光荣使命。我们要全面加强政府自身建设,提高综合素质,倡导工匠精神,努力建设人民满意的服务型政府。 

  完成上述任务,需要我们通力协作、狠抓落实。围绕中心抓落实。紧紧扭住四个坚定不移中心工作,保持锐意进取、奋勇争先的干劲,脚踏实地抓工作,埋头苦干促发展,让宏伟蓝图一步步变为现实。围绕重点抓落实。紧紧扭住项目建设、招商引资、生态环保等重点工作,保持攻坚克难、顽强拼搏的韧劲,再多的事及时完成,再难的事坚决攻克,让土右发展一次次再上台阶。围绕民生抓落实。紧紧扭住脱贫攻坚、住房保障、上学就医等重大民生工作,保持只争朝夕、雷厉风行的拼劲,不达目的不罢休,不见成效不收兵,让百姓生活一天天更加美好。 

  完成上述任务,需要我们强化法治、依法行政。牢固树立规矩意识。严格按照法定权限和程序履行职责。坚持重大事项层级报告制度,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。支持法检两院独立行使职权。牢固树立规程意识。深化重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度,把权力关在制度的笼子里。坚持严格规范公正文明执法,坚决纠正执法不公、执法不严的现象。牢固树立规则意识。深化政府职能转变,推进完善权责清单制度,加强机制创新,依法行政、诚信履约,切实提高政府履职能力。 

  完成上述任务,需要我们严守纪律、廉洁从政。狠抓制度落实。坚持把从严治党与从严治政有机结合,严守《准则》和《条例》,严格落实两个责任,认真履行一岗双责。严格公共资金、公共资源、国有资产管理。狠抓风险防控。加大对重点领域、关键环节权力监督制约,严格执行三重一大制度,加大对财政资金、重大项目、工程建设、政府采购等领域的监察审计力度,规范权力运行。狠抓法纪追究。坚决查处各类违纪违法案件,加强源头治理,用严的制度和铁的纪律打造风清气正的政治环境,树立为民、务实、清廉的执政形象。 

  完成上述任务,需要我们务实高效、为民服务。强化服务意识。加强和改进行政审批,提高行政审批效率,坚持马上就办,坚持真抓实干,全面深化“456”工作法,打通服务群众最后一公里优化服务机制。全面加强便民服务工作,让群众少跑路、不跑路。继续办好旗长热线”“行风热线、政府网站和领导信箱,倾听群众呼声、解决群众关切,不断提升群众满意度。细化考核体系。完善绩效考评体系,强化督促检查,坚决杜绝庸懒散”“浮拖推现象,确保政府确定的重要事项、重点工作有效落实。 

  各位代表,回望2016,成绩来之不易,展望2017,前景更加光明。让我们在旗委的坚强领导下,开动脑筋想办法,撸起袖子加油干,奋力开创土右经济社会发展新篇章,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立70周年! 

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