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土默特右旗人民政府办公室
关于印发《土默特右旗进一步加强农村留守
儿童关爱保护工作实施方案》的通知
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土右政办发〔2017〕67号
 

各乡镇人民政府、九峰山管委会,旗直并驻旗各有关单位,各人民团体:

经旗政府研究同意,现将《土默特右旗进一步加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

土默特右旗人民政府办公室  

2017313

 

(此件公开发布)

土默特右旗进一步加强农村

留守儿童关爱保护工作实施方案

 

为不断加强全旗农村留守儿童关爱保护工作,维护农村留守儿童生存、发展和保护权利,切实创造农村留守儿童健康成长良好环境,按照自治区《关于进一步加强农村牧区留守儿童关爱保护工作的实施意见》(内政发〔201675号)和包头市《关于进一步加强农村牧区留守儿童关爱保护工作实施方案》(包府发〔2016119号)文件要求,结合我旗实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,依据《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规,积极探索建立未成年人社会保护制度,把做好农村留守儿童关爱保护工作作为建设和谐社会、社会主义新农村、促进未成年人健康成长的出发点和落脚点。加强农村留守儿童关爱保护体系建设,坚持依法保护,坚持问题导向,强化家庭监护主体责任,加大关爱保护力度,确保农村留守儿童的安全、健康、受教育等权益得到有效保障,为农村留守儿童健康成长营造良好环境。

二、总体目标

全面建立家庭、学校、政府尽职尽责、社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,努力实现我旗农村留守儿童“学业有教、监护有人、生活有助、健康有保、安全有护”的目标,推动形成家庭、学校、政府、社会关爱保护农村留守儿童责任体系。到2020年,全旗农村留守儿童保护、服务体系更加健全,全社会关爱保护农村留守儿童的意识进一步增强,农村留守儿童各项权益得到有效保障、成长环境得到切实改善。

(一)落实家庭监护的主要责任。家庭监护是保障儿童健康成长的基础,农村留守儿童父母要依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。各乡镇(九管会)、各有关部门和单位要指导、支持、监督家庭切实履行主体责任,在家庭发展中优先考虑儿童利益,注重以文明方式进行教育,防止家庭暴力、虐待等侵害事件的发生,确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

(二)健全完善政府主导的保护格局。农村留守儿童关爱保护工作实行属地管理、分级负责、部门协同推进的管理体制。各乡镇(九管会)要把农村留守儿童关爱保护工作纳入单位重点工作,形成“政府主导、部门配合、社会参与”的工作局面;认真履行属地管理责任,建立健全农村留守儿童关爱保护体系和救助保护工作机制,切实保障农村留守儿童合法权益。

(三)充分调动社会力量的参与积极性。加强对农村留守儿童关爱保护工作的宣传、报告和监督,发挥村(居)委会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等方面的积极作用,着力解决农村留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题,形成全社会关注农村留守儿童的良好氛围。

(四)建立健全切实可行的关爱机制。各乡镇(九管会)要切实摸清我旗农村留守儿童底数,建立“一人一档”动态信息管理台账,为实现精准介入、精准分类、精准救助、精准帮扶提供可靠数据支撑;完善政策措施,推动源头预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、随访跟踪等农村留守儿童救助保护长效机制的构筑与运行。

三、具体工作任务

(一)强化家庭监护主体责任。让未成年人在父母保护下健康成长是关爱保护工作的出发点和落脚点。父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养、教育义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让未满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活。外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面,及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况,给予更多亲情关爱。村(居)委会要以村规民约、邻里互助等方式加大对家庭监护的宣传和监督。父母或受委托监护人不履行监护职责的,公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止;情节严重或造成严重后果的,要依法追究其责任。

(二)建立健全农村留守儿童救助保护体系。旗困难群众基本生活保障工作领导小组办公室要建立健全各项社会救助机制,完善相应救助制度,确保各类困难群众特别是农村留守儿童基本生活、基本权益得到有效保障。各乡镇(九管会)、各有关部门和单位要指定专人负责农村留守儿童关爱保护和未成年人保护工作,并不断充实力量,加强队伍建设,确保此项工作有人管理、有人干事。村(居)委会要设立未成年人保护专干,选择有爱心、有责任心的同志负责此项工作;定期对留守儿童家庭进行走访,全面排查、及时掌握留守儿童家庭状况、监护情况、就学情况等基本信息,并向乡镇(九管会)报告。各有关部门和单位要加强对各乡镇(九管会)、村(居)委会开展农村留守儿童摸底排查、监护监督等工作的政策指导及技术支持,确保农村留守儿童关爱保护各项工作落到实处。各乡镇(九管会)、村(居)委会要切实建立起一套“一人一档、详实完备”的农村留守儿童动态管理台帐,确保能详细了解农村留守儿童相关基本信息;与学校合作,依托全旗“三留守”人员(留守儿童、留守妇女、留守老人)和困境未成年人摸排工作,开展调查分析研究,为精准施策奠定基础;通过党员上门家访、驻村(社区)干部走访、专业社工随访等方式,加强对外出务工人员和其他监护人员法制知识的宣传教育,督促其认真履行监护职责,确保农村留守儿童得到妥善照料。

(三)建立完善教育部门和学校关爱机制。建立完善“控辍保学”部门协调机制,由乡镇(九管会)、村(居)委会督促监护人接送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。教育部门要落实免费义务教育和教育救助政策,确保农村留守儿童不因贫困而失学;支持和指导中小学校加强心理健康教育,促进学生心理、人格健康发展,及早发现并纠正学生特别是农村留守儿童心理问题和不良行为;加强对学校教职工的专题培训,提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力会同公安部门、共青团等群团组织指导协助中小学校加强校园安全管理,做好法治宣传和安全教育,增强少年儿童防范校园欺凌等不法侵害意识,掌握预防意外伤害的安全常识。中小学校、幼儿园要对留守儿童受教育情况实施全程管理,加强与监护人的沟通交流,提升监护人责任意识;及时了解无故旷课留守儿童情况,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度,劝返无效的,应书面上报教育部门和乡镇(九管会),依法采取措施劝返复学;寄宿制学校要完善教职工值班制度,落实学生宿舍管理责任;丰富校园文化生活,引导学生积极参加体育、艺术、社会实践活动,增强学校教育吸引力;帮助留守儿童通过电话、视频等方式加强与外出务工家长的联系沟通,形成学校、家长、委托监护人的管理网络,确保留守儿童学校教育教学的各个环节得到关爱。

(四)发挥群团组织优势和引入社会力量参与留守儿童关爱保护。旗困难群众基本生活保障工作领导小组办公室要健全“三社联动”机制,积极引入社会工作服务组织、心理咨询机构、公益律师机构、志愿者服务组织等参与农村留守儿童关爱服务工作;通过政府购买服务的方式支持专业社会组织深入学校、农村和家庭,动员各种社会力量与留守儿童结成爱心帮扶对子,开展农村留守儿童监护指导、法律咨询、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务及相关未成年人社会保护知识培训教育,利用综合服务设施开展农村留守儿童托管服务,提供假日照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要积极发挥自身优势,为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务广泛动员广大职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动;逐步探索、建立管护制度,为遭受家庭暴力、虐待、侵害的农村留守儿童和其他儿童提供心理辅导测评服务;依托“妇女儿童之家”,为农村留守儿童和其他儿童提供关爱服务;加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导,引导他们及时关注农村留守儿童身心健康状况,加强亲情关爱组织开展农村残疾留守儿童康复等工作,确保农村残疾留守儿童得到特殊关爱照护;组织老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好农村留守儿童的关爱保护工作。

(五)建立农村留守儿童救助保护和减少留守现象预防机制

1.建立保护强制报告机制。中小学校、幼儿园、医疗机构、村(居)委会、社会服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员要切实履行强制报告责任在工作中发现留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,应当第一时间向公安机关报告负有强制报告责任的单位和个人未履行报告责任并造成不良影响的相关部门要严肃追责其他公民、社会组织积极向公安机关报告的,要给予表彰奖励。实行乡镇(九管会)、村(居)委会、民政部门季度和年度报告制度,及时更新农村留守儿童基本信息。

2.完善应急处置机制。公安机关要及时受理有关报告,接到报告后第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施,妥善处理涉及农村留守儿童权益保障相关事宜救助保护强制报告责任人有关单位要协助公安机关做好调查和应急处置工作发现农村留守儿童单独居住生活的,要责令其父母立即返回或尽快确定受委托监护人,并对其父母进行训诫;受委托监护人丧失监护能力或不履行监护责任的,要联系留守儿童父母立即返回或委托其他亲属进行监护照料;出现上述两种情形,且无法联系留守儿童父母的,要就近送至其他近亲属、村(居)委会或救助机构、福利机构进行临时监护照料,并协助通知其父母立即返回或重新确定受委托监护人。农村留守儿童失踪的,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查;遭受家庭暴力的,要依法制止,必要时通知民政部门并协助将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护;遭受其他不法侵害、意外伤害的,要依法制止侵害行为,并妥善实施救助保护;对出现上述情形,均应按照有关规定进行调查取证,为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任提供保障同时,公安机关要将相关情况及时通报所在乡镇(九管会和村(居)委会。法律援助机构要及时依法为遭受家庭暴力、虐待、侵害的农村留守儿童提供法律援助。农村留守儿童因遭受侵害等原因需要转学、异地入学接受义务教育的,教育部门应给予保障。

3.健全评估帮扶机制。各乡镇(九管会)在接到农村留守儿童受到家庭暴力、虐待、侵害等相关情况通报后,要及时会同民政、公安等部门在村(居)委会、中小学校、幼儿园、医疗机构及其亲属、社会服务机构的协助下,对留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务对监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,民政部门及其他社会救助部门要及时将其纳入保障范围,确保农村留守儿童得到有效监护

4.强化监护干预机制。公安机关要加大对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母受委托监护人批评教育力度,必要时予以治安管理处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查,并移送司法机关依法追究刑事责任对将留守儿童置于无人监管和照护状态导致其面临危险的、拒不履行监护职责导致留守儿童六个月以上生活无着落的、实施家庭暴力、虐待或遗弃留守儿童导致其身心健康严重受损的且经教育仍不改正的监护人,其近亲属、村(居)委会、民政部门等单位个人要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人对实施家庭暴力、虐待儿童等行为情节较轻,依法不予治安管理处罚的相关人员,由公安机关对其进行批评教育或出具告诫书;在将告诫书送达加害人、受害人的同时,一并通知村(居)委会做好入户跟踪查访工作对申请人身保护令的农村留守儿童,在人身保护令送达申请人、被申请人、公安机关及村(居)委会后,公安机关及村(居)委会应当协助执行。各村(居)委会在协查中发现告诫书、人身保护令不能很好落实与执行的,应及时向有关部门进行报告,确保农村留守儿童得到及时、有效的救助保护。

5.为农民工家庭提供更多帮扶支持。加快推进新型城镇化建设,深化户籍制度改革,支持和帮助农民工举家进城定居,使农民工在子女入学、医疗卫生、社会福利、住房保障等方面享受与城市居民同等待遇,为其监护照料未成年子女创造条件。公安机关要着力解决在城镇就业居住时间长和举家迁徙农业转移人口的落户问题,符合落户条件的要有序推进其本人及家属落户。住房保障部门要将符合住房保障条件的农民工家庭纳入城镇住房保障范围,通过实物配租、公共租赁住房或发放租赁补贴等方式,解决农民工家庭的基本居住需求。教育部门要督促指导公办学校全面向农民工未成年子女开放,同时加大帮扶力度确保农民工子女在父母务工城市就近入学接受义务教育。其他有关部门、群团组织以及用工单位、社会组织、专业社会工作者、志愿者队伍等社会力量,要为农民工照料未成年子女提供便利条件和更多帮助支持。

6.有效促进农民工返乡创业就业。严格落实国务院关于支持农民工返乡创业就业系列政策措施,加快发展优势产业和特色经济,推动大众创业、万众创新,促进农民工就地就近就业。各乡镇(九管会)、各有关部门要广泛宣传农民工返乡就业创业政策,加强农村劳动力就业创业技能培训,对有意愿就近就地就业的农民,要针对性的提供就业指导、用工岗位信息等公共就业服务;对有意愿、有能力返乡创业的农民工,要积极提供创业指导、创业信息和创业担保贷款等创业服务;对入驻创业孵化园区的返乡农民,在孵化期内可减免租金、水电费、物业费、取暖费等相关费用;把农村留守儿童关爱保护工作与当前脱贫攻坚、保障民生工作结合起来,实施精准扶贫、精准脱贫,促进农民脱贫致富,从源头上减少农村儿童留守现象。财政、税务、工商等部门要制定财政、金融等扶持政策,落实定向减税和普遍性降费政策,降低返乡创业门槛,加大返乡创业扶持力度,吸引更多的农村外出务工人员返乡创业就业。

五、保障措施

(一)加强组织领导。旗困难群众基本生活保障工作领导小组要建立相关工作联席会议制度,实施农村留守儿童关爱保护工作台账式管理,健全农村留守儿童关爱保护工作责任制和监督问责机制,及时统筹解决工作中存在的突出矛盾和问题,确保农村留守儿童关爱保护各项工作落到实处。各乡镇(九管会)、各有关部门和单位要将此项工作列为单位重点工作任务进行落实,主要领导要亲自过问,分管领导要具体部署,形成一级抓一级,层层抓落实的工作机制;要充分发挥职能作用,加强协调配合,形成工作合力,为全旗农村留守儿童关爱保护工作提供坚实保障

(二)加强能力建设。财政部门多渠道筹措资金,积极优化和调整支出结构,支持做好农村留守儿童关爱保护工作;合理使用中央财政补助资金,加强监管与评估;积极探索推进以政府购买服务的方式开展农村留守儿童关爱保护工作;注重引导社会资金投入,为农村留守儿童关爱保护工作有效开展提供支撑。各乡镇(九管会)、各有关部门和单位要加强农村留守儿童关爱保护工作队伍建设,通过设置公益岗位、招聘专业社工、吸纳志愿者灵活用工等途径,配齐配强专(兼)职工作人员,确保农村留守儿童关爱保护工作人员到位、工作到位、责任到位、落实到位

(三)加强宣传引导。各乡镇(九管会)、有关部门和单位要加强对实施农村留守儿童关爱保护政策、未成年人权益保护等法律法规的宣传教育,开展形式多样的宣传教育活动,督促家庭自觉履行监护责任和义务,动员全社会力量参与到关爱保护农村留守儿童行动中来;广泛宣传报道身边关爱保护留守儿童的先进典型事迹,发挥示范引领作用,营造全社会关注、支持、参与农村留守儿童关爱保护工作的良好舆论氛围。

(四)加强考核评价。旗困难群众基本生活保障工作领导小组办公室要建立完善工作考核和责任追究机制对认真履职、工作落实到位、成效明显的乡镇(管委会部门、单位和个人,要予以表彰和奖励;对工作不力、措施不实、失职渎职、造成不良影响和严重后果的,要追究相关责任人责任。加大在农村留守儿童关爱保护工作中做出特殊贡献的社会组织和个人的表彰奖励力度,激发其继续投身工作的积极性。加强对专业社会工作服务组织的评估,建立服务竞争淘汰机制,对做出突出贡献的,要给予适当表彰奖励,对不适合继续开展服务的组织要坚决予以替换,确保农村留守儿童关爱保护工作各项措施有效落到实处

  

  送:旗委、人大、政协,纪检委、人武部,法院、检察院,存。

土默特右旗人民政府办公室                2017313日印发

 

 

  

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