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土默特右旗人民政府办公室
关于印发《土默特右旗临时救助
实施意见》的通知
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土右政办发〔2017〕36号
 

各乡镇人民政府、九峰山管委会,旗直各部门和单位,各人民团体:

经旗政府研究同意,现将《土默特右旗临时救助实施意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

土默特右旗人民政府办公室 

201758  

 

(此件公开发布)

土默特右旗临时救助实施意见

 

临时救助是指国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。为妥善解决我旗困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,充分发挥临时救助制度的托底线、救急难作用,进一步健全完善全旗城乡社会救助体系,按照自治区《关于进一步健全完善临时救助制度的通知》包头市临时救助实施办法》等文件要求,结合我旗实际,制定本实施意见。

一、基本原则

(一)坚持应救尽救与适度救助相结合的原则;

(二)坚持公平、公正、公开与及时、便捷、高效相结合的原则;

(三)坚持保障基本生活与分类救助相结合的原则;

(四)坚持救急救难与各部门制度有机衔接的原则;

(五)坚持统筹资源,政府救助、慈善捐赠、社会互助有机结合的原则。

二、明确责任主体

(一)临时救助制度实行地区政府负责制。乡镇、九管会是本辖区内临时救助工作的责任主体,负责临时救助的申请受理(主动发现)、资格审核、日常监管等工作。村(居)民委员会受乡镇(九管会)委托,配合完成临时救助对象排查、信息报送、宣传引导、公示监督等工作。

(二)旗民政部门要认真履行主管部门职责,充分发挥统筹协调作用,切实做好临时救助的组织实施工作财政部门要做好临时救助资金的筹措保障工作,积极调整支出结构,确保资金及时足额拨付到位旗卫计、教育、住建、人社等部门要主动配合,密切协作,按照各自职责做好临时救助相关工作。

(三)旗紧急救助综合协调领导小组负责健全完善临时救助政策、资金投入、工作保障和监督管理等工作。旗考核办负责将临时救助工作列入乡镇(九管会)、各相关部门党政领导班子“一年三考”考核指标体系,合理确定权重,并将此项指标作为单位评优评先基础依据之一

三、临时救助对象及认定标准

(一)临时救助对象主要包括以下家庭和个人

1.拥有土右旗户籍,且在本旗居住,需要通过临时救助给予一定帮助的困难家庭及家庭成员;

2.非本旗户籍,在我旗有合法固定住所和合法稳定职业,且在同一居住场所居住一年以上,需要通过临时救助给予一定帮助的困难家庭及家庭成员;

3.非本旗户籍,无合法固定住所、无合法稳定职业的家庭及家庭成员以及符合生活无着落的流浪、乞讨人员救助条件的家庭及家庭成员

(二)临时救助家庭对象认定标准

1.因病需实施临时救助家庭对象认定标准。家庭成员患重大疾病,扣除各种医疗保险、医疗救助和其他社会帮困救助资金后负担仍然较重,直接导致家庭基本生活水平暂时低于我旗当年城乡居民最低生活保障标准的困难家庭;

2.就学需实施临时救助家庭对象认定标准家庭子女入学入园费用负担过重(不含自费择校生和非全日制大中专学生,不包括就读研究生和以上阶段),直接导致家庭基本生活水平暂时低于我旗当年城乡居民最低生活保障标准的困难家庭;

3.意外事件需实施临时救助家庭对象认定标准。对家庭成员遭遇交通事故、溺水等人身意外伤害,在扣除各种赔偿、保险、救助等资金后负担仍然较重,或因火灾等突发性意外事件造成重大财产损失,导致其基本生活暂时低于我旗当年城乡居民最低生活保障标准的困难家庭;

4.其他原因需实施临时救助的家庭对象认定标准。因家庭生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,支出金额为我旗当年城乡低保月标准的6倍以上,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭;或因家庭必需一次性支出在家庭月收入12倍以上,直接导致家庭基本生活水平暂时低于我旗当年城乡居民最低生活保障标准2倍的边缘困难家庭;

5.各乡镇(九管会)认定的其他特殊原因造成家庭生活特别困难的,经各种救助措施帮扶后,家庭基本生活水平暂时困难的家庭。

(三)临时救助个人对象认定标准

1.因突发重病,暂时无法得到家庭支持,不及时接受治疗可能导致身体残疾或有生命危险的个人;

2.14周岁以上,因上学(不含自费择校生和非全日制大中专学生,不包括就读研究生和以上阶段)等原因,暂时无法得到家庭支持,且不能自给自足,基本生活陷入困境学生;

3.因遭遇交通事故、溺水、火灾等突发性意外事件造成重大人身意外伤害,暂时无法得到家庭支持,基本生活陷入困境的个人;

4.因遭遇突发事件,导致基本生活陷入困境,可能出现伤害自己或危害公共安全行为的个人;

5.各乡镇(九管会)认定的需要实施临时救助的遭遇其他特殊困难的个人;

6.因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

(四)有下列情形之一的,不予实施临时救助:

1.拒绝提供真实情况及不接受有关部门给予针对性救助的;

2.参与非法活动导致家庭基本生活困难的;

3.申请人无正当理由以同一事由重复申请临时救助;

4.非本辖区户籍家庭及个人,本年度已在户籍地享受临时救助的;

5.家庭经济状况核查结果不符合当地要求的;

6.各乡镇(九管会)认定的其他不予救助对象。

四、申请受理程序

受理包括申请受理和主动发现受理。临时救助申请的受理工作,由乡镇(九管会)设立的社会救助受理窗口具体办理

(一)依申请受理程序

1.凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地乡镇(九管会)社会救助服务窗口提出临时救助申请。受申请人委托,村(居)民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。无正当理由,各乡镇九管会)不得拒绝受理。因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,各乡镇九管会)社会救助服务窗口可先行受理。

2.非本旗户籍、在当地有合法稳定职业且在当地有合法固定居住场所并居住一年以上的人员申请临时救助时,由居住所在乡镇(九管会)社会救助服务窗口受理。

3.对非本旗户籍、无合法固定居住场所、无合法稳定职业需要救助的由受理乡镇九管会协助其向旗救助管理机构、应急处理机构(即11012011912349等)、医疗机构(辖区定点应急救助医院)等部门请求帮助;对需要特殊帮助的家庭及人员,由受理乡镇(九管会)协助其向旗民政部门社会救助服务窗口申请救助。

(二)主动发现受理程序

1.各乡镇九管会)是主动发现困难家庭或个人的责任主体,负责及时掌握并核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊困难情况,帮助有困难及失去主动求助能力的家庭或个人提出救助申请。

2.公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,负责主动采取必要措施,保护其人身、财产安全并移交给监护人或相关医疗、救助机构;发现失去主动求助能力的危重病人,应保护其人身、财产安全,主动联系120等医疗机构帮助其得到救助,脱离困境。

3.各乡镇九管会)或旗民政在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人救助后负责主动核查相关情况,对符合临时救助条件的,应协助其申请并受理救助。

(三)受理申请提交的主要证明材料和相关要求

1.《临时救助申请书》;

2.《家庭收入、财产状况授权核查书》;

3.遭遇困难情况证明;

4.户口簿、居民身份证、居住证明等身份情况证明;

5.收入、财产情况证明;

6.赡(扶、抚)养义务关联人收入、财产情况证明;

7.委托村(居)民委员会代理提交申请的,需提供委托书;

8.非本地户籍的需要出具户籍地民政部门救助情况证明材料;

9.各乡镇九管会)要求提供的其他证明材料。

10.申请人提供的申请材料齐全、符合要求的,应当受理申请,并且向申请人出具书面受理通知书。申请人提供的申请材料不齐全或者不符合要求的,应当一次性告知申请人或者其代理人需要补齐所有规定材料。

一般救助审核审批程序

(一)入户核查和家庭经济状况核对各乡镇九管会自受理申请当天起3个工作日内组成核查组,在村(居)民委员会协助下,对申请人家庭及个人经济状况、财产状况、人口状况、困难程度等情况进行逐一核查,同时委托核对机构开展家庭经济状况核对工作。对申请临时救助的家庭或个人,在受理申请之月前3个月内已经核对的,不再重复进行委托核对。

1.申请救助家庭和个人属于城乡特困人员、城乡低保对象的,利用低保管理系统、城乡特困人员管理系统、家庭经济状况核对系统等详细了解其家庭状况,并入户核查突发事件状况及困难程度等。

2.其他申请临时救助家庭,入户核查其家庭经济状况、突发事件情况、困难程度等。同时通过家庭经济状况核对系统对其家庭和家庭成员及有法定赡(扶、抚)养义务的人员进行家庭经济状况核对。核对机构接受委托核对后,2个工作日内通过自治区家庭经济状况核对信息系统进行核对,并出具核对报告。

3.非本地户籍居民申请临时救助的,受理乡镇(九管会)可通过旗民政部门委托其户籍地旗(县、区)民政部门对其在户籍地的收入、财产及家庭成员状况及近期是否享受户籍地救助等相关情况进行协助调查核实,并及时将核查结果告知申请人本人。

4.入户核查实行谁入户、谁签字、谁负责”的工作制度,且每次入户不得少于两人,核查结果必须有被核查家庭签字确认。

(二)民主评议和公示各乡镇九管会)应在完成入户调查和家庭经济状况核对后3个工作日内视情况组织民主评议或听证会,提出审核意见并在申请人所居住的村(居)民委员会公示栏上张榜公示后报旗民政部门审批。通过旗民政局临时救助审批的家庭及个人的主要情况及申请原因、核查情况、审批结果、救助金额等相关信息,各乡镇(九管会)负责在申请家庭或个人的居住地、户籍所在地、村(居)民委员会所在地以及各乡镇(九管会)政府公示栏进行不少于3时间的公示,旗民政部门政府门户网站、民政网站等媒体进行公示。

(三)核准旗民政部门在接到各乡镇九管会)提交的调查材料和审核意见(含会议纪要)后应2个工作日内作出核准决定。对不符合条件的书面向申请人说明理由。

六、紧急临时救助程序

对遭遇突发性灾害、事故、事件等紧迫性情况,造成临时性生活困难的家庭和个人各乡镇九管会)、旗民政部门应启动紧急救助程序,采取直接受理申请、直接审批、及时发放的方式给予先行救助。紧急情况解除之后,应按规定补齐相关审核审批手续。

七、计算标准和方式

(一)临时救助实行分类审定制度单个困难家庭或个人申请临时救助金额一次性支出10000(含10000元)以上的,通过土默特右旗困难群众基本生活保障工作领导小组会议研究审定;在2000以上10000元以下的,由旗民政局研究审定;在2000(含2000元)以下由各乡镇(九管会)研究审定各类审定情况必须严格按照相关申请审批程序实施乡镇(九管会)按照旗民政局年初安排的临时救助资金总额统筹安排社会救助支出,切实做好临时救助工作充分发挥临时救助资金在社会救助中作用。

(二)临时救助标准计算办法困难家庭一次性临时救助标准=当地当年城乡居民最低生活保障月标准×共同生活的家庭成员人数×困难延续时限(以月为单位)。被救助困难家庭和个人的困难延续时限,一般情况下按16个月确定。

(三)实行分类救助

1.因病造成困难的:家庭成员中患有重大疾病,扣除现行所有医疗保障和社会救助政策救助资金后,个人自负医疗费用在5000元以上,导致家庭基本生活困难依靠自身力量不能解决的,民政按照自负医疗费用30%给予一次性临时救助;

2.因教育造成困难的:特困家庭子女因上学,在享受现行的各类教育救助后,仍因学费支出(不含自费择校生和非全日制大中专学生,不包括就读研究生和以上阶段)导致家庭生活困难的在读生,根据具体情况每人每年按一次性500元以上的标准给予临时救助;

3.因意外事件造成困难的:因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件造成生活困难的,经相关部门救助后生活仍然严重困难的家庭或个人,由各乡镇(九管会)统筹安排,视情况实施一次性特别救助;

4.流浪乞讨人员:对实施救助超过法定期限后,仍查找不到监护人或本人相关信息的流浪乞讨人员,在公安部门为其解决户籍前,需先行送往相关救助机构收养,其专项救助资金按当地三无人员或孤儿的集中供养标准支付;

5.对需要心理疏导、精神慰藉、能力提升的特殊救助对象,由旗民政局牵头协调各相关部门利用政府购买服务的方式,由专业社会服务机构和社会工作者对其进行“一对一”帮扶或者集中辅导培训。

6.对特殊事件、特殊对象的救助,采取一事一议的方式,土默特右旗困难群众基本生活保障工作领导小组召集有关部门和单位召开相关会议,共同会商确定综合救助方案和救助标准。

7.临时救助实行一事一救”工作制度。同一申请人同一事由再次申请临时救助的,一年内原则上只救助一次(包括以同一事由享受其他部门相关渠道救助并解决困难的)。确属特殊情况需要再次申请临时救助的,需经旗民政部门审定后实施救助一年内最多给予两次救助,且第二次救助金额不得超过首次救助金额

8.提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要及时转介到相关职能部门并协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介到有救助意愿的相关社会团体、社会组织和社会工作服务机构提供相应救助服务

八、档案管理

申请临时救助的家庭及个人相关审批认定材料,乡镇(九管会)整理存档备案存档材料包括入户调查表、临时救助对象申请书、家庭收入证明、居民户口簿或居民身份证复印件、临时救助资金发放台账、救助对象名册以及其他应当归档的材料。土默特右旗困难群众基本生活保障工作领导小组相关会议记录、纪要和旗民政局相关审批全部资料原件旗民政局整理存档备案按户建立纸质档案和电子档案。各乡镇(九管会)、旗民政均应建立保存内容一致的纸质档案和电子档案。

、临时救助资金的管理与筹集

(一)资金筹集

1.临时救助资金由财政预算、福彩公益金、流浪乞讨人员专项救助资金、社会捐赠、慈善募捐等渠道共同筹集。

2.旗财政按照不低于上年度包头市财政下拨的临时救助资金额度,按1:1的比例列入下年度本级财政预算。

3.旗财政城乡居民最低生活保障资金有结余,可安排部分资金用于最低生活保障对象的临时救助支出,但不得抵扣临时救助预算。

4.鼓励社会组织和公民个人向民政部门或受民政部门委托的慈善机构为临时救助提供资金捐助。

(二)资金管理

1.临时救助资金实行专账核算、专款专用。旗财政部门需临时救助资金纳入财政预算,并根据经济社会发展和临时救助需求,逐年加大资金投入力度。

2.旗财政部门需流浪乞讨人员专项救助资金列入旗财政预算,并按照资金的支出范围合理使用。

(三)临时救助资金支出

1.临时救助资金按照财政国库管理规定,实行社会化办法进行发放,旗财政部门在收到旗民政部门发放清单和文件后2个工作日内,通过惠农“一卡通”直接发放到受助人手中,确保资金安全运行。

2.旗财政部门需将临时救助所需工作经费列入旗财政预算。建立健全临时救助资金管理制度,加强资金管理,提高资金使用效益,并对资金使用情况开展专项检查和抽查。

、工作保障和监督

(一)各乡镇(九管会要加大临时救助保障工作力度,科学整合现有公共服务资源和社会救助经办资源,不断加强社会救助经办机构和服务场所建设。结合服务对象数量和工作半径、工作程序和服务时效等因素,统筹研究制定配备相应工作人员,充实加强社会救助经办力量,将基层社会救助经办能力建设情况纳入实绩考核评价之中。

(二)旗民政部门通过社会救助管理信息系统及时为其他社会救助管理部门提供最低生活保障对象、特困供养人员及其他困难群众基本信息,为教育、住建、就业、疾病应急等救助工作的开展提供支持;教育、人社、住建、卫计等部门要及时将教育、就业、住房和疾病应急救助对象获取相关救助的基本信息反馈到旗民政部门,为民政部门对各项救助之后仍有困难的家庭给予临时救助提供依据。旗民政部门要将申请临时救助的家庭或个人纳入家庭经济状况核对范围,坚持依法核对,确保核对结果的准确性和有效性。

(三)旗民政、财政、审计、监察部门要建立健全临时救助监督检查机制,将临时救助制度政策落实、资金管理和使用情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查,防止挤占、挪用、套取救助资金等违纪违法现象发生。

(四)临时救助实施情况要定期向社会公开,做到救助对象、救助标准、办理程序“三公开”,申请原因、核查情况、审批结果、救助金额“四公布”,切实维护公众知情权和监督权,充分发挥社会监督作用,对于公众和媒体发现揭露的问题,应及时查处并公布处理结果。

(五)按照国务院《社会救助暂行办法》等相关规定要求,对采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取临时救助资金、物资或者服务的,旗有关部门责令退回非法获取的救助资金、物资,可根据情节恶劣程度处非法获取救助款项或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款,并在社会诚信体系中予以记录。

(六)按照国务院《社会救助暂行办法》等相关规定要求,工作人员玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权,违规办理临时救助的,给予责任单位通报批评,依法依规追究相关责任人责任,构成犯罪的,移送司法机关处理。

十一、其他

(一)本实施意见自发布之日起实施,与本意见不一致的以本意见为准。

(二)各乡镇(九管会)要结合本实施意见,自行制定实施细则。

)本实施意见由旗民政局负责解释。

 

                                                                                                                     

    送:旗委、人大、政协,纪检委、人武部,法院、检察院,存。   

  土默特右旗人民政府办公室                  201758日印发                   

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