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土默特右旗人民政府办公室
关于印发《土右旗全面推行“双随机、一公开”工作机制实施方案》
的通知
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土右政办发〔2016〕128号

各乡镇人民政府,各管委会,旗直并驻旗各单位,各人民团体:

经旗人民政府同意,现将《土右旗全面推行“双随机、一公开”工作机制实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                    

 

                         土默特右旗人民政府办公室

                                     20161014

 

 

土右旗全面推行“双随机、一公开”工作机制

实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查事项规范事中事后监管的通知》(国办发201558号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区推广随机抽查事项规范事中事后监管实施方案的通知》(内政办发2015156号)和《包头市人民政府办公厅关于全面推行“双随机、一公开”工作机制的通知》(包府办发2016156号)文件精神进一步推进政府职能转变,创新政府管理方式,规范市场执法行为,结合我旗实际,制定本实施方案。

一、工作目标

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照国务院和区、市两级简政放权、放管结合的有关要求,全面实施“随机抽取检查对象、随机选派检查人员和抽查事项、程序、结果公开”的“双随机、一公开”抽查机制,严格限制部门自由裁量权,规范监管行为,创新管理方式,进一步激发市场活力,推动大众创业、万众创新。

二、基本原则

(一)简政放权原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,放权到位,激发经济社会发展活力,促进就业创业,提高政府服务水平,降低服务和监管成本。

)依法监管原则。严格依据有关法律法规,落实监管责任,规范事中事后监管,确保事中事后监管依法有序进行,推进随机抽查制度化、规范化。

(三)公正高效原则。转变监管理念,做到严格规范公正文明执法,创新监管方式,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境。

(四)公开透明原则。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

协同推进原则。在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制,形成统一的市场监管信息平台,探索推进跨部门跨行业联合随机抽查。

三、主要任务

(一)建立“双随机、一公开”工作机制。全旗各行政执法部门要全面推行“双随机、一公开”工作机制,并结合实际,建立健全相关制度。充分运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全面公开、全程留痕、实现责任可追溯。

   责任单位:旗政府各部门

完成时限:2016年年底前取得阶段性成果

(二)制定抽查事项清单。各行政执法部门要依照法律、法规和规章的规定,结合日常监管需要,制定“双随机”抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等,并及时向社会公布。

责任单位:旗政府各部门

完成时限:2016年年底前取得阶段性成果

(三)建立市场主体名录库。各行政执法部门要以市场监管部门经济户籍管理系统为基础,立足职能建立本部门监管的市场主体名录库。名录信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、联系电话等内容。

  责任单位:旗政府各部门。

完成时限:2016年年底前取得阶段性成果

(四)建立检查人员名录库。各行政执法部门以旗政府法制办行政执法人员数据库为基础,结合年度监督检查计划和实际工作需要,建立检查人员名录库。

  责任单位:旗政府各部门。

完成时限:2016年年底前取得阶段性成果

(五)实行动态管理。各行政执法部门都要实行“双随机”抽查,并不断提高随机抽查在检查工作中的比重,使之逐步成为日常监管的主要方式。对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理,及时录入、更新相关信息,确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

责任单位:旗政府各部门

完成时限:2016年年底前取得阶段性成果

(六)合理确定抽查比例、频次和方式。各行政执法部门要结合工作实际,合理确定年度抽查比例、频次和方式,既要保证必要的覆盖面和监管力度,又要防止过度检查。对投诉举报多、列入经营异常名录库或者有严重违法违规记录等情况的市场主体,要加大随机抽查力度。

  责任单位:旗政府各部门

完成时限:2016年年底前取得阶段性成果

(七)全面准确记录检查情况。依法对被抽查市场主体实施检查,要如实填写检查记录表,由被检查主体责任人签字或盖章确认;无法取得签字或盖章的,检查人员要注明原因,必要时请有关人员见证,做到全过程记录,实现责任可追溯。

  责任单位:旗政府各部门

完成时限:2016年年底前取得阶段性成果

(八)积极探索开展纵横联动、协同监管的工作机制。各行政执法部门要整合部门检查事项,防止出现执法扰民现象。部门内存在多个执法机构、多项检查事项的,要合法合理确定检查事项,按照“双随机”要求,制定并实施联合执法计划。对同一市场主体的多个检查事项,原则上应一次性完成,提高执法效能。

各行政执法部门要加强与上级主管部门的纵向沟通协调,对同一市场主体和同一检查事项,既要明确事权划分,又要避免出现监管“空挡”,尽可能采取联合检查。

  责任单位:旗政府各部门

完成时限:2016年年底前取得阶段性成果

(九)及时公示抽查及处理结果。各行政执法部门要对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责,将抽查情况及结果向社会公示,接受社会监督。对抽查结果正常的市场主体,自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示。对抽查有问题的市场主体,区分情况依法做出处理并向社会公示,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性;对检查中发现不属于本部门职责范围的违法违规行为,要将案件线索移送相应监管部门依法处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

责任单位:旗政府各部门

完成时限:2016年年底前取得阶段性成果

(十)推进“双随机”工作信息公开。通过政务信息公开,进一步加大随机执法检查信息公开力度,及时向社会公布随机抽查事项目录、随机抽查处理结果,提高行政机关职责履行、权力运行的透明度。

责任单位:旗政府各部门

完成时限:2016年年底前取得阶段性成果

(十一)健全“双随机”抽查与社会信用体系衔接机制。建立健全市场主体诚信档案,失信联合惩戒机制和“黑名单”制度,将随机抽查结果纳入市场主体和社会信用记录,在政府采购、工程招标投标、银行贷款、授予荣誉称号等方面予以限制或禁止。

责任单位:旗发改局、旗市场监督管理局、人行土右支行

完成时限:2016年年底前取得阶段性成果

四、工作要求 

(一)加强组织领导。政府各部门要高度重视,全面推行 “双随机、一公开”工作,加强组织领导,强化事中事后监管。建立健全相应工作机制,充实并合理调配一线执法检查力量,不断提高检查水平,切实把随机抽查监管落到实处。

(二)强化统筹协调。随机抽查不仅要在市场监管领域推广,也要在各部门检查工作中广泛运用。抽查工作中要不断加强统筹协调,抓好督促落实,总结交流经验,务求随机抽查工作取得实效,把简政放权改革向纵深推进,为经济社会发展营造公平竞争的市场环境。

(三)抓好任务落实。各部门要坚持问题导向,进一步增强责任意识,大力推广随机抽查,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责。对监管工作中失职渎职的,依法依规严肃处理。

(四)注重宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新,各部门要加大宣传力度,加强执法人员培训,转变执法理念,探索完善随机抽查监管办法,不断提高执法能力。

 

附件:1.土默特右旗随机抽查事项目录表

          2.土默特右旗市场主体名录摸底表

3.土默特右旗执法检查人员名录摸底表

 

 

土默特右旗人民政府办公室

20161014

(此件公开发布)


    附件1

 

土默特右旗随机抽查事项目录表

部门(盖章)                               负责人:

序号

随机抽查

事项名称

设定依据

市场主体数量

抽查比例

抽查频次

抽查内容

抽查方式

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.此表请旗政府各部门于2016930日前加盖公章报送至旗政府法制办公室;

    2.设定依据要写清法律、法规和规章设定执法检查事项的具体内容。

 

 

附件2

土默特右旗市场主体名录摸底表

部门 (盖章)                                    负责人:

随机抽查事项名称

 

序号

市场主体名称

地址

法人

联系电话

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:此表请旗政府各部门于20161030日前加盖公章报送至土右旗市场监督管理局。

 

 

 

附件3

土默特右旗执法检查人员名录摸底表

部门 (盖章)                                    负责人:

随机抽查事项名称

 

序号

姓名

现任职务

执法岗位

执法证号

联系电话

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:此表请旗政府各部门于20161030日前加盖公章报送至旗政府法制办。
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